紧固件反倾销艰难获胜-压缩机行业当引以为鉴

[打印] [关闭] 发布时间：[2016-07-29 13:51]

　　紧固件反倾销艰难获胜-压缩机行业当引以为鉴

　　中欧紧固件世贸争端案历时七年，几乎走完了WTO争端解决机制的全过程，充分彰显了中国扞卫多边规则、积极维护国际经贸环境、维护国内产业利益的决心，也是中国运用世贸规则主动亮剑、积极维护多边贸易体制和自由贸易的典型例证。

　　日内瓦时间1月18日，世贸组织(WTO)公布了中国诉欧盟部分钢铁紧固件最终反倾销措施争端案执行之诉上诉机构报告。报告支持了中方的立场和主张，再次裁定欧方对中国产品维持至今的反倾销措施违反世贸规则。

　　所谓“执行之诉”，是指因执行争端解决机构通过的建议或裁决而引发的诉讼。商务部条法司负责人就此表示，中方对此结果表示欢迎和肯定。中方敦促欧方认真遵守WTO上诉机构作出的最新裁决，尽快撤销目前对中国紧固件产品仍在实施的违规反倾销措施。中方希望长达七年之久的争端能够尽快得到解决，有关产品的正常双边贸易能够尽快恢复，使中欧双边经贸关系不断向前发展。

　　锲而不舍的持久战

　　自2009年1月30日起，欧盟对自中国进口的钢铁紧固件产品征收最高达85%的反倾销税。应业界要求，中国政府于2009年7月31日将欧方措施诉诸WTO争端解决机制，并在原审专家组和上诉阶段接连胜诉。

　　欧方为执行原审专家组和上诉机构裁决，修改了欧盟《反倾销基本条例》，但通过再调查对中国紧固件继续维持反倾销措施。中国政府将欧方再调查措施继续诉诸WTO争端解决机制，即提起“执行之诉”，并获得了执行专家组和上诉机构的支持。

　　商务部条法司副司长陈福利指出，在涉及中国的世贸组织争端中，此案链条最长，在中欧双方多次“过招”之下，案件在七年间经历了中国上诉-中欧双方磋商-WTO专家组裁定-中欧分别上诉-WTO上诉机构裁定-欧盟执行裁定-中欧分别提出执行之诉-执行之诉中欧双方磋商-执行之诉WTO专家组裁定-执行之诉WTO上诉机构裁定几个阶段，“几乎走完了WTO争端解决机制的全过程”。

　　“七年中，中国政府与业界保持良好互动，充分倾听产业诉求，锲而不舍地通过法律程序为我国产业营造公平的贸易环境，并尽最大努力使诉讼成果转化为产业实际可获得的贸易利益。这充分彰显了我国扞卫多边规则、积极维护国际经贸环境、维护国内产业利益的决心，也是我国运用世贸规则主动亮剑、积极维护多边贸易体制和自由贸易的典型例证。”陈福利表示。

　　体制及经济意义重大

　　作为中国第一起几乎走完WTO争端解决机制“全流程”的案件，此案重大的体制性利益和意义更值得肯定。

　　陈福利指出，从原审阶段开始，中国就同时针对欧盟长期以来针对中国所实施的反倾销相关立法和层面提起上诉，既针对欧盟《反倾销基本条例》关于单独税率的要求等不符合WTO反倾销协定的内容，又针对欧盟在反倾销调查中使用的替代国标准等违反世贸规则的做法，有利于中国企业在未来应对欧盟反倾销调查中提高应诉实效。“与此同时，WTO在本案中有关替代国做法和程序透明度等方面作出的裁决，对欧盟以外正在对中国适用类似做法的WTO成员也具有警示意义。”陈福利补充道。

　　对于中国紧固件行业来说，此案背后更是实实在在的经济利益。据中国机械零部件工业协会紧固件分会统计数据显示，2014年中国紧固件出口量278万吨，出口额52.4亿美元，但出口欧盟总额不足8000万美元，在出口额前十的目的国中，只有德国这一欧盟成员在列，中国产品占欧盟市场约5%的总额。

　　相比之下，在欧盟对中国紧固件产品征收反倾销税之前的2008年，中国紧固件对欧盟出口总额就达近10亿美元，占欧盟市场总额的26%，有1700多家企业对欧盟有出口实绩，这些企业吸纳了逾10万人就业。

　　反倾销反补贴调查我国屡屡中招

　　钢铁产能过剩，“走出去”自然就成为当前中国钢铁企业的新希望。2015年以来，其他出口企业的日子不好过，从事钢铁出口的企业却偷偷乐了好几个月。统计数据显示，2015年1-4月我国钢材出口增速高达32.7%。

　　但进入5月之后，这些钢铁出口企业却乐不起来了。树大招风，因为出口大增，欧美许多国家对中国钢材出口提起或计划提起反倾销调查，钢铁出口遭遇“黑五月”。

　　最让中国钢铁业担心的是，欧盟的反倾销调查可能产生示范效应，引起其他国家的效仿。因为仅仅去年5月份，就先后有欧盟、加拿大、秘鲁、墨西哥、巴西和土耳其等国家或地区对我国钢材出口提起或计划提起反倾销调查。另有消息称，美国国内企业也已于去年4月份提交了对我国冷轧板卷反倾销的投诉材料，但由于损害数据等材料需要补充，已在6月重新提交材料。

　　《日本经济新闻》今年3月3日报道，美国商务部当地时间2日以中国和日本等7个国家制造的冷轧钢板产品在美国以不公平低价销售为由，初步决定征收反倾销关税。税率方面，拟对中国产品征收265.79%的关税，日本产品为71.35%。受中国经济增速放缓影响，钢铁行业陷入生产过剩，美国钢铁厂商此前向美商务部申请采取反倾销调查。经独立机构美国国际贸易委员会(ITC)批准后将正式实施。

　　2月26日，墨西哥经济部在《官方日报》上发布公告，决定结束对原产自中国、西班牙和葡萄牙的强化钢铁绳缆(涉案产品税号为：72171099、73121001、73121005、73121007、73121008、73121010和73121099)进行的反倾销调查程序，并对涉案产品按照以下方式征税：一、对原产自中国的进口产品征收1.02美元/公斤;二、对原产自西班牙的进口产品征收0.13美元/公斤;三、对原产自葡萄牙的进口产品征收0.4美元/公斤。

　　前车之鉴犹在，压缩机行业当警醒

　　近年来，在世界经济疲软，贸易保护主义抬头的背景下，中国企业进出口贸易频繁受挫，各国对我国屡屡发起反倾销、反补贴调查。截至2015年，中国已经连续19年成为全球遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。

　　虽此次反倾销调查之中没有涉及压缩机，但是压缩机人不可掉以轻心。因为，一旦开启双反调查，即便获胜，持续时间也经年累月，对压缩机重要应用产业及企业打击巨大。而针对中国压缩机产业自身的反倾销调查，相信很多行内人并不陌生。可以说前车之鉴犹在，压缩机行业当时刻保持警醒，防止在市场内需止步不前的艰难情况下，在走出去的过程中再突遭横祸，使原本不佳的局面雪上加霜。

　　2008年3月，欧盟委员会决定，对从中国进口的直径超过80毫米的块状焦炭和小型空气压缩机征收反倾销税。根据这项决定，对中国进口的小型空气压缩机征收最高达77.6%的反倾销税为期两年。

　　2008年3月17日，欧委会就对华空气压缩机反倾销案做出终裁，征收为期2年的反倾销税。浙江涉案的16家企业中，浙江安露清洗机有限公司裁决被征反倾销税率为67.4%、浙江鑫磊机电股份有限公司被征反倾销税率为73.2%、浙江鸿友压缩机制造有限公司被征反倾销税率为76.6%、浙江虎头压缩机制造有限公司被征反倾销税率为77.6%、浙江台州其它企业被征反倾销税率为77.6%。受欧盟反倾销影响，当年浙江省台州市空压机对欧盟出口持续下降。如当年出口数量4月份下降80.8%、5月份下降75.9%、6月份下降63.1%，出口金额4月份下降74.1%、5月份下降78.7%、6月份下降52.2%。致使当年的台州压缩机企业面临全面退出欧盟市场的严峻形势，给行业和企业发展带来巨大损失。

　　随着近几年我国各企业、行业以及政府组织应对双反调查次数的增加，不仅收获了丰富、宝贵的应对经验，也唤醒了国内产业的法律意识，加深了国内企业对反倾销、反补贴等贸易救济措施的了解。如果压缩机产业在走出去的过程中再次受到非公正对待，我们有能力运用法律武器来扞卫自身的合法权益。